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中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议，于2020年10月26日至29日在北京举行。全会听取和讨论了席大大受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。公报有哪些人力资源行业重要内容？冰球突破mg正规官网人才已帮您整理好要点。

会议公报中提出，全会高度评价决胜全面建成小康社会取得的决定性成就，指出在“十三五”时期，我国城镇新增就业超过6000万人，建成世界上规模最大的社会保障体系，基本医疗保险覆盖超过13亿人，基本养老保险覆盖近10亿人。

“十四五”时期经济社会发展主要目标中提出，民生福祉达到新水平，实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全。全会同时提出，要提高人民收入水平，强化就业优先政策，建设高质量教育体系，健全多层次社会保障体系。

“十四五”规划《建议》对增进民生福祉，改善人民生活品质提出了一些重要要求和重大举措，其中未来五年将影响对人力资源行业政策主要在以下几个方面。

就业方面：将强化就业优先政策，扩大就业容量，完善重点群体就业支持体系，实现更充分更高质量的就业。

社保方面：将健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

养老方面：将实施积极应对人口老龄化国家战略，促进人口长期均衡发展，健全基本养老服务体系。

政策解读

据了解，中国社科院世界社保研究中心执行研究员孙永勇针对政策给予权威的解读。

强化就业优先对政策制定提出更高要求

实现更加充分更高质量的就业，主要涉及两个层面：

一是充分就业，强调的是尽可能让有工作能力、有工作意愿的人能够实现就业，最直接的指标就是降低失业率。

二是更高质量的就业，这也是更深层次的问题。劳动者找到的工作不一定是适合他的工作，而更高质量的工作意味着劳动者能找到适合自己的工作，可以让他的能力更充分地发挥出来，可以创造更多的财富，获得更多的收入。这就是更高质量就业的核心。

相对于更充分的就业，实现更高质量就业的难度会更大。传统上在推动就业工作时，各级政府强调的是创造更多岗位，即增加岗位供给量。

但更高质量就业不止于此，它应该包括三个方面的内容：一是继续创造各种就业机会；二是提高劳动者的就业能力；三是提升劳动者能力与岗位需求的匹配。

对于“十四五”时期来说，强化就业优先政策，是把就业提高到更高的高度。对于劳动者而言，就业是有工作、有收入；对国家而言，劳动者就业可以为社会创造财富。强化就业优先政策，意味着在未来的政策制定、工作推进过程中，就会加强带动就业的考虑，将其作为重要的衡量指标。以前在推动项目落地和政策实施时，可能更强调的是经济效益，但将就业优先政策纳入进来，未来可能更多会考虑政策、项目所带来的就业效用。

健全多层次社会保障体系

当前，我国基本养老保险覆盖近10亿人，在社会保障体系中，首先拥有庞大的救助体系，主要针对的是收入比较低的人群；其次我们有庞大的社会保险体系，主要针对的是劳动者，在缴纳一定的费用后，可享受相关的保障；还有就是社会福利体系，能改进人们的生活质量；还有就是针对特殊群体比如军人等的保障体系。

从社会保障体系的覆盖来看，我国的覆盖面是非常广泛的。比如医保的覆盖人群规模已达到13亿人，基本养老保险的覆盖人群也接近10亿。覆盖面扩大之后，社会普遍关心的还是社会保障的待遇问题，还有就是各种制度的衔接问题等。

以城镇职工基本养老保险为例，城镇职工基本养老保险替代率还不够高，对于很多人来说，今后如果仅仅依靠基本养老保险，可能会感觉收入不太充足。城乡居民基本养老保险目前各地也有一定的差别，总体仍处于水平偏低的状态。

以养老为例，现在基本的体系有几个方面：针对贫困的老年人有养老救助，比如农村的五保制度；养老救助之后就是基本养老保险，分为职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险两大块；在基本养老保险之后有企业年金制度；再之后有各种商业养老产品。所以基本形成四个层面：养老救助、基本养老保险、企业年金、商业养老保险。

多年来，我们重点发展了基本养老保险，使保险的覆盖面越来越广，但待遇还有待提升。比如城乡居民基本养老保险，缴费水平比较低，长期来看这个制度的很大一部分收入来自财政补贴，因此名义上是保险制度，实际上福利性色彩比较浓。

另外，我国城镇职工基本养老保险的待遇同样有待提高，因此有人提出加强企业年金覆盖作为补充，可以大大提升参保者的待遇水平。

在“十四五”期间，推动社会保障体系建设都会存在难点呢？孙永勇研究员表示，如何提升企业年金的覆盖面是一个比较大的难点。我国大部分员工是在中小企业就业，而中小企业的生存压力很大，在此情况下，扩大企业年金覆盖面的难度较大。

未来也会进一步推进商业养老保险，这主要是面对收入稍高的群体，他们除了前面的基本养老保险之外，还有一定的能力来加强商业养老保险上的投入。

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